这种最高性的体现，是全国人大（以及担任国家领导人的执政党党员）由人民（全民）选举产生，要对人民负责，受人民监督。
[61]参见[日]西岛羽和明：《行政過程論と行政手法論（一）》，《近大法学》第35卷第1·2号，第4页。行政过程论认为，对于行政指导等不具有法律根据而被灵活运用的各种非权力性行政手段，不仅仅应当考察其法律根据、要件、效果等，而且必须考虑这些行政手段通过组合或连结形成作为整体的过程或者产生新的功能的问题。
[7]2．传统行政法学以依法行政作为基本原则。[52]参见[日]山村恒年：《行政法と合理的行政遇程論—行政裁量論の代替规範論》，慈学社2006年版，第22页。[34]参见赖恒盈：《行政法律关系论之研究》，元照出版公司2003年版，第53页。由于各行政过程论者研究的侧重点不同，各种观点之间缺乏整合性甚至相互矛盾。这主要表现为传统行政法学对于已经成为现代行政法学主要课题之一的行政程序的关心与研究的不充分。
如果将这种宏观的过程纳人视野，就必须将行政法现象作为整体来把握，否则就不能正确认识个别行为形式的法律效果。[40]而行政过程论就是站在行政法学的视角，对该行政的各过程加以全面分析的方法。37 参见林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第67-69页。
迄今为止，陈文是许多研究当中最能典型反映政治宪法学研究方法和进路的一篇文章。另外，宪法序言中关于国家根本制度和社会制度以及国家根本任务的规定对于整部宪法来说同样具有根本性，因为它们是我国立国的基础，我们的国家就是建立在这些根本制度的基础上，动摇了这些制度，就动摇了国家的基础，所以它是关系我国人民最大的、长远的利益的根本制度……根本任务所要达到的目标关系到中国人民的根本利益……完全符合我国人民的愿望。参见陈玉山：《论国家根本任务的宪法地位》（未刊稿）。日本宪法学界主流见解即是如此。
4 关于该论题，政治宪法学的始作俑者卡尔·施密特与凯尔森的观点截然相反。正是从这个意义上说，我们可以将宪法序言中规定的国家根本任务视为我国宪法的根本法之一，但它既不是唯一的，也不是最高的。
3、关于联邦制国家结构的决断。从宪法文本上看，我国的主权者是中国人民。日本国宪法前言提到，人权与国民主权乃是人类普遍的原理，本宪法即以此原理为根据。26另外，陈文混淆了主权与治权的关系。
2001年12月3日，李鹏在全国法制宣传日座谈会上指出，我们的宪法是在中国共产党领导下制定的，是党的主张的制度化、法律化。34不管怎样，陈端洪的尝试对于推动中国宪法学的多元化发展以及增进学术讨论来说都是有意义的。18 从结论上看，陈的观点与上述传统观念之间没有什么不同。而规范论并非铁板一块，其中以凯尔森为代表的法律实证主义则否认宪法序言具有根本法地位，而坚持立宪主义路线的学者则认为宪法序言表述了宪法上的部分基本价值原理。
27 这一点在中国共产党的一系列文件，尤其在《中国共产党党章》里有明确的表述。但是这不意味着权力的事实可以直接决定着规范的内涵与效力。
10 综上所述可见，对宪法序言是否重要或是否包含着根本性规定这个论题，事实论与规范论在理论上有根本的分野。所以这只是在政治意义上，而不是在法学意义上，人民才是宪法的来源。
第五根本法：基本权利。在这个问题上，我国宪法学暴露其作为一门学科的不成熟性。所谓民主集中制，无非就是政权组织形式，与资本主义宪法中的权力分立制形成对应关系。[奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版，第7页。在这个论证过程中，其秉承乃是从实然当中直接推断出应然的研究进路。对这一见解笔者是赞同的。
仅仅从陈文对这些根本法的排序便可以看出，宪法序言是何等的重要，它包含着我国整部宪法的最为根本性的规定。这样的宪法学既不具有真实性，也不具有规范理论的逻辑完整性、一致性。
依照宪法还是具有比较民主或比较专制的性质，它就在宪法序言中作为人民的意志而出现，或者作为蒙上帝之恩而就任的一个统治者的意志而出现。关于宪法序言是否包含着一部宪法的根本性规定，日本学者一般不泛泛而谈，他们只习惯于围绕本国宪法序言而展开讨论，这也从一个侧面反映了该国宪法学具有浓厚的法教义学特征。
陈文认为前四大根本法均不能涵盖基本权利，但是宪法专设一章专门规定了公民的基本权利和义务，既然宪法整体上是根本法，那我们就没有理由说基本权利不是根本法。在战争或叛乱时期，当政治存在形式受到挑战时，它们就会成为国家自我防卫的障碍，往往就会被临时中断。
那么在这里对文本解释和对现实政权的解释之间是互相映证的。在他所营构的复合性的主权结构里，人民只不过是附属性的存在，或者是一个修饰语。总之，德意志民国是一个立宪民主制国家，即它是一个采取民主共和国的政治形式的国民法治国。法学上的观点与结论固然重要，然而法学的魅力在于它永远是一门以理性论辩的方式增进智识的的学科。
15 也有学者从功能论的角度论证宪法序言涉及到根本法。15 李鹏：《李鹏在全国法制宣传日座谈会上的讲话》,《人民日报》2001年12月4日。
陈文认为，只有将宪法与中华民族的历史命运联系起来，才能理解——以国家根本任务作为宪法之根本法——这一中国宪法的特色。30 笔者曾对国家根本任务在我国宪法体系中的地位和性质进行过详细的论述。
违反宪法序言，就是在最重要的问题上违反了宪法。因此，具有决定意义的是，魏玛宪法包含着德国人民的正式宣言：德国人民要以立法权主体的身份、凭着充分的政治意识做出决断。
它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。论者以宪法序言所发挥的重要作用是宪法效力发挥的政治与法律前提为依据，基本上维持了宪法序言乃是宪法的宪法论断。他的论证理路（即由实然推导出应然）如下：人民应当成为主权者的规范性要求取决于这样的一个事实，即人民在现实性上掌握了国家权力。在这三者中，基本权利保障是核心价值诉求，统治机构的架构以及国家根本任务的实现都是为公民基本权利的落实与保障服务的。
4、关于议会代表制的决断。关于为什么社会主义是第二根本法，陈文提出两条理由：一是历史经验证明走社会主义道路是正确的。
7 施密特的宪法观总是指向非常状态（战争、叛乱或重大的政治选择时期），而不是常规政治。他认为，所谓人民（宪法声称它来源于人民）首先只有通过宪法的确认，他们才能够成为法律上的存在。
此文被视为是我国政治宪法学的代表性论著。这样社会主义不仅具有意识形态的内涵，又具有了制度的内涵。
